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編者按

村規(guī)民約雖然是基層末梢最小的“法細胞”，卻關(guān)系著社會工作的大治理。

從三湘四水的偏遠村落，到繁華都市的社區(qū)街巷，村規(guī)民約（居民公約）浸潤著人間煙火，凝練著群眾智慧，丈量著文明高度，成為基層良法善治的重要助力。即日起，本報特別策劃“小村規(guī)大治理”專欄，記者將循著村規(guī)民約的脈絡(luò)，深入探尋湖湘大地基層治理的獨特密碼。

小區(qū)停車棚內(nèi)整齊停放的電動自行車

湖南法治報全媒體記者 譚好 見習(xí)記者 劉帥

曾經(jīng)，這里是電動自行車亂停亂放的“重災(zāi)區(qū)”；如今，上千輛電動自行車在多個標(biāo)準(zhǔn)化車棚內(nèi)整齊停放。從亂停飛線到規(guī)范有序，長沙市雨花區(qū)黎托街道幸福里社區(qū)用一紙居民公約，為超4萬人的大型小區(qū)破解了電動自行車治理難題，成功解鎖基層治理的“幸福密碼”。

近日，湖南法治報記者實地走訪幸福里社區(qū)，切身感受社區(qū)基層治理如何用“軟約束”實現(xiàn)“硬改變”。

亂象叢生：高密度社區(qū)的治理之困

5月的幸福里社區(qū)，綠樹成蔭，孩童嬉戲。在萬科魅力之城小區(qū)，記者見到了規(guī)劃一新的電動自行車停車棚，車輛整齊排列，充電樁有序運轉(zhuǎn)。“以前，小區(qū)隨處可見亂停亂放的電動自行車，不僅不美觀，還有很大的安全隱患。現(xiàn)在有了停車棚，大家停車和充電方便多了，也更安全、有秩序了?！闭驹谡麧嵉耐＼嚺镞叄用駰钚√m笑容滿面地說。

幸福里社區(qū)作為2020年成立的“年輕社區(qū)”，轄區(qū)內(nèi)僅有萬科魅力之城一個小區(qū)，卻居住著1.2萬戶4萬余人。目前共有89棟住宅樓、12個住宅+商業(yè)片區(qū)。人口密度大，流動人口復(fù)雜，基層治理的難度不言而喻。

幸福里社區(qū)黨總支書記、居委會主任周丹云透露，萬科魅力之城小區(qū)自2013年起陸續(xù)建成，由于居住人口密集，電動自行車停車、充電亂象尤為突出：小區(qū)單元門口橫七豎八停滿電動自行車，消防通道常被堵得水泄不通；抬頭望去，高懸的充電線如同危險的“空中蛛網(wǎng)”，既影響環(huán)境美觀更暗藏嚴重安全隱患。因亂停亂放、違規(guī)充電等問題，還曾引發(fā)多起鄰里糾紛，讓社區(qū)工作人員頗為頭疼。

“我在小區(qū)住了5年，曾見過居民把電瓶拎回家充電，晚上睡覺都讓人不踏實。”居民鄭蓉輝的擔(dān)憂，折射出過去社區(qū)的治理痛點。

如何讓1.2萬戶居民達成共識？幸福里社區(qū)近年來堅持黨建引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新治理路徑，居民公約成為他們破解困局的關(guān)鍵抓手。

在社區(qū)黨群服務(wù)中心門前的宣傳欄里，記者一眼便看到了張貼在醒目位置的居民公約。該公約以通俗易懂的語言，將愛黨愛國、鄰里和諧、移風(fēng)易俗、平安建設(shè)等內(nèi)容編成朗朗上口的條文，其中“規(guī)范停車，安全充電”的條款更是引發(fā)居民共鳴。

共識凝聚：從紙上條文到心中準(zhǔn)則

“公約不是社區(qū)說了算，而是居民共商共議出來的?！敝艿ぴ平榻B，在社區(qū)黨總支組織的多次黨員大會、居民代表會議上，她深入剖析電動自行車“亂停亂充”的安全隱患，居民圍繞停車區(qū)域規(guī)劃、充電費用定價、違規(guī)處罰機制等內(nèi)容展開熱烈討論、各抒己見。經(jīng)過多輪協(xié)商研討，“規(guī)范停車，安全充電”這一內(nèi)容確定寫入社區(qū)居民公約，為亂象整治奠定制度基礎(chǔ)。

面對人口眾多的大型小區(qū)，怎樣確保居民公約得到有效落實？

社區(qū)聯(lián)合物業(yè)搭建起“線上+線下”立體宣傳矩陣：線下在轄區(qū)宣傳欄、小區(qū)單元樓道墻壁上張貼公約內(nèi)容，發(fā)放宣傳手冊。同時結(jié)合民法典宣傳，定期向居民介紹違規(guī)充電引發(fā)安全事故的典型案例，強化居民的消防安全意識；線上通過網(wǎng)格微信群持續(xù)推送居民公約相關(guān)信息，讓公約內(nèi)容和法治理念滲透到日常生活中，潤物無聲地逐漸深植居民心中。

“現(xiàn)在大家都自覺遵守公約，電動自行車停放規(guī)范了，違規(guī)充電現(xiàn)象也幾乎看不到了。如果看到有人在小區(qū)亂停放，我們都會主動上去勸阻?！本用窳蔚谥械淖兓∽C了公約的影響力。

居民在社區(qū)宣傳欄前仔細閱讀居民公約

“有了居民公約約束，居民主動參與社區(qū)治理的積極性顯著提升?！痹谥艿ぴ瓶磥?，這一紙居民公約，不僅破解了電動自行車管理的難題，更凝聚起社區(qū)治理的廣泛共識。

約出實效：從制度設(shè)計到民生改善的跨越

制定居民公約僅是起點，單靠居民自覺遠遠不夠，配套硬件設(shè)施升級才是破解亂象的“關(guān)鍵拼圖”。

社區(qū)迅速啟動停車棚擴建與充電樁安裝工程。施工伊始便遭遇選址困境：部分居民擔(dān)憂車棚占用綠化空間，有些習(xí)慣就近停車的住戶更是對遠離單元門的規(guī)劃提出異議。萬科物業(yè)魅力之城項目經(jīng)理謝牡回憶：“當(dāng)時還有居民直接質(zhì)疑物業(yè)的權(quán)限，工作推進相當(dāng)困難?！?/p>

面對阻力，社區(qū)與物業(yè)成立協(xié)調(diào)小組，工作人員帶著設(shè)計圖紙逐戶溝通，著重說明車棚建設(shè)的核心目標(biāo)是守護居民生命財產(chǎn)安全。物業(yè)同步作出承諾，車棚建設(shè)不會縮減現(xiàn)有綠化面積，還將增設(shè)綠植景觀。經(jīng)過工作人員一次次不厭其煩地上門溝通，最終用耐心和誠意贏得了居民的理解與支持。

社區(qū)還聯(lián)合派出所、物業(yè)公司召開10余次居民協(xié)商議事會，完成了小區(qū)12個庭院的電動自行車停車區(qū)劃線、車棚建設(shè)與充電樁增設(shè)工作?！澳壳罢麄€小區(qū)有近30處電動自行車棚，大車棚能停百余輛，小的也能停20多輛，加上其他可停放電動自行車的空坪處，共計可停放1800余輛?！敝艿ぴ普f，車棚選址安全第一，兼顧便民，讓居民能自覺自愿停放其中。后續(xù)，社區(qū)還會根據(jù)居民需求，增設(shè)新的停車棚。

記者走訪萬科魅力之城·心悅里的電動自行車停車棚時看到，棚內(nèi)配備了滅火器、滅火毯、消防鐵鉤等消防設(shè)施，并在醒目位置張貼了預(yù)防電動自行車火災(zāi)“七個嚴禁”宣傳單，強化車主的安全意識。

謝牡介紹，居民在停車棚內(nèi)可直接掃碼充電，充電費用根據(jù)電動自行車功率大小分標(biāo)準(zhǔn)按月收取。為確保安全管理，小區(qū)物業(yè)與第三方企業(yè)簽訂了電動自行車充電站合作協(xié)議，構(gòu)建了“四方共管”機制——街道安監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)督、社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、物業(yè)日常管理、企業(yè)技術(shù)維護，共同保障充電設(shè)備及配套電表的運行安全。此外，物業(yè)還安排專人在停車棚進行看管和巡邏，全方位筑牢安全防線。

“一個小約定，守護大幸福?！比缃?，居民公約已成為社區(qū)治理的一把“金鑰匙”，從垃圾分類到文明養(yǎng)犬，越來越多居民主動參與議題討論、監(jiān)督公約落實?！爱?dāng)居民從旁觀者變成參與者，基層治理就有了源源不斷的動力?！敝艿ぴ迫缡钦f。

責(zé)編：劉冬晨

一審：劉冬晨

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報